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城市专家冯奎:我们正在走向多边界的城市

2018-12-16 11:43
作者:李婧 颜世龙 卢志坤
来源: 中国经营报
编辑:东方财富网

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  “改革开放40年来,城市边界不断扩展。东进、西拓、南扩、北展或类似关于城市边界扩张的表达,充斥在规划师的文本以及省市县政府的文件中。城市发展再出发,要从高速增长转向高质量发展,我们就需要对于城市边界有重新的认识。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长冯奎在中国经营报社举办的“2018中国城市发展峰会”上如是说。

  本届峰会以“致敬四十年:改革新动力、发展新引擎”为主题,从“互联网+”时代下的城市发展新逻辑、产业聚合催生城市新力量、新常态下的营销创新等角度进行广泛讨论,共同探索改革新动力、发展新引擎,一起探讨中国城市未来发展新格局,为我国城市更好、更快地发展共谋良策。

  冯奎表示,越来越多的创新案例表明:我们正在走向多边界的城市。认识多边界城市的特征以及这些边界的转换关系,是制定城市战略,以实现城市发展质量、效率、动力变革的前提。

  在冯奎看来,“城市边界的逻辑”并不是单纯地从规划的角度,或者从一个经济学的角度,来谈城市的发展,而是以一种战略管理的角度,把很多学科的概念融合到一起,来进行探讨。

  扩张边界与收缩边界。城市的边界可以扩张,也可以收缩。有一些城市,仍然积蓄着发展的动能,存在着扩张的必要性,要从核心城市走向都市圈,需要增加建设用地、扩充管理权限。但也有一部分城市,人口总量达到顶峰,面临城市人口持续流出,进入收缩通道。城市收缩边界,谋求高质量发展,是未来重要的课题。

  行政边界与经济边界。城市的政府性职能都在行政的框框里,但市场主体的经济活动不在这个框框里。市场是统一的,要素是流动的,经济活动是要跨越行政边界的。一个城市的行政边界、地理边界是确定的,但市场边界、经济边界是不确定的。这意味着未来研究城市边界,既要研究行政边界,又要研究经济边界。经济区经济而非行政区经济将是城市经济学的热点。

  科层边界与影响边界。县级市可能是某一个领域的国际中心城市,而管辖它的地级市则可能没有这么大的名声。级别较低的城市或小镇,如果找到最佳定位,并善于借助新一代信息技术,它在影响力边界上逆袭的可能性越来越大。这意味着未来的生产关系应该做出调整,适应城市平等发展的需要。

  距离边界与时间边界。半个小时、一个小时、两个小时等交通圈或通勤圈的概念,在投资与生活上的意义越来越大。这意味着城市需要改善交通通信条件,打造城市文化与心理的认同感,为各种流(人流、物流、信息流、资金流)的汇聚与发散创造最佳条件。

  极化边界与组团边界。城市更多以组团形式出现,组团之间有快捷的交通联通,以水系或绿连结。比组团更大的还有都市圈、城市群等,这都可以看成是一个城市可以有效利用的边界。过去的城市追求独家老大,未来的城市在“极化”自身的同时,更重要的是通过连结的手段,网罗更多的城市进圈入群,共同分享城市群发展的益处。

  地上边界与地下边界。发达国家的地下空间不但有地铁,还有餐饮、娱乐、教育培训等各种功能,可谓一应俱全。限制地下空间开发的技术难题已经得到突破。合理开发地下空间,既能做到节能节地,又能获得更高的集聚经济效应。未来将进入地下空间发展的时代,城市将拥有地上与地下不同的边界。

  物理边界与数字边界。越来越多的人口进入城市,越来越多的线下活动进入线上,这是过去40年最大的变化,这个变化并没有结束。以数字为核心的城市规划、建设、管理和运行,将成为理解未来城市的一根主线。理念先进的城市在打造物理城市的同时,已经在开始打造数字城市。新一代市长和企业家都需要理解数字边界,分享数字城市便利与红利。

  红线边界与绿线边界。红线边界不可触碰,是底线。而绿线边界则具有引领性、方向性,是发展的方向。红线更多表示为资源、环境、文物、安全、基础设施与公共服务配比等硬性要求。绿线则代表着创新、绿色、低碳、智慧、人文等新型城市发展的方向。有时红线的划定恰恰逼使我们无路可走,只有走上绿色道路,才能无限地增强城市可持续力。

  刚性边界与弹性边界。从基本方向上来看,国家会通过法律、规划等手段给城市划定边界,以制止各地城市无节制扩张规模的现象,这表明城市的刚性边界注定会到来。同时,现代城市是开放的,资源条件是流动的,因而它的边界是弹性的。弹性边界的概念来源于新经济、新产业、新平台、新模式,来源于各类要素新的组合,来源于创新性的理念与行为组合。

  有形边界与无形边界。城市,尤其是高度国际化的城市,拥有许许多多的共性。全球化是不可逆转的趋势,未来投资贸易便利化程度将进一步加深,国际城市的营商环境将高度提升。为了提高国际竞争力,我们就要建设没有城墙与边界的城市,以吸引高端要素流动包括国际人才流动。同时当然需要更加注重城市特色,增强有形城市的辨识度,彰显魅力与吸引力。

(文章来源:中国经营报)

(责任编辑:DF120)

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